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人大關注:科技創新如何點燃寧夏高質量發展新引擎

來源:學會學術部   作者:學會學術部 發布于:2019-10-14 09:50:00

  核心提示 

  “創新是引領發展的第一動力”“越是欠發達地區,越需要實施創新驅動發展戰略。”2016年7月,習近平總書記在寧夏考察時的重要講話,為人才、技術各方面都處于競爭劣勢的寧夏指明了發展方向。 

  三年多來,寧夏各地如何貫徹落實習近平總書記重要指示精神?寧夏實施創新驅動戰略后,發展現狀如何?自治區人大常委會將全區科技創新工作作為今年監督工作重點,于8月先后兩次赴銀川、石嘴山、吳忠、中衛等市和寧東基地,深入2個國家級高新區和3個自治區級高新區、3所科研院所、18家企業的研發中心和生產現場進行專題調研。日前,自治區十二屆人大常委會第十五次會議又聽取并審議了自治區人民政府有關全區科技創新情況的報告,并進行了專題詢問。 

 

寧夏科技創新交出亮眼成績單 

  2016年以來,自治區黨委和政府以前所未有之力度、深度、廣度推動實施創新驅動戰略,先后出臺“創新驅動30條”,建立“科技支寧”東西部合作機制,立足資源稟賦和優勢特色深入實施“五大行動”,深化體制改革為科研人員減負,一系列措施鏗鏘有力、擲地有聲,使曾經創新發展上處于劣勢的寧夏一路趕超、實現蝶變。

  根據自治區人大常委會調研組專題調研情況,記者了解到,我區大力實施創新驅動戰略以來,取得了顯著成效,交出一份亮眼成績單:

  ——開放創新,“創”出新動能。會同科技部及東部有關省市兩次召開東西部科技合作推進會,形成了“8+8”東西部科技合作機制,參與省市、院校達到24個,目前已實施300多項合作項目。建立中國(寧夏)奶業研究院、寧夏碳基材料產業研究院等一批新型研發機構,建成10個國家臨床醫學研究中心寧夏分中心、8個離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺。引進26個創新團隊,開展了14批院士行活動。

  ——實施“五大行動”,培育新動能。實施產業重大科技攻關、科技型企業培育、科技金融創新、科技成果轉移轉化、知識產權創造運用“五大行動”,攻克了一批關鍵技術瓶頸。組織實施高新技術企業倍增、科技小巨人企業培育和科技型中小企業發展計劃,促進科技金融深度融合,組建了科技創新與高層次人才創新創業擔保基金,與34家金融機構簽訂合作協議。2017年以來引導金融資本42.38億元支持689家(次)企業。建成了線上線下相結合的寧夏技術市場,帶動2018年技術合同成交額同比增長65%。

  ——自主創新,“創”出科技新實力。自治區本級財政科技投入連續兩年翻番,推動全區R&D經費投入強度從2016年的0.95%增長到2018年的1.23%。推動國家高新區改革,自治區高新區實現了“零”突破,批復蘇銀產業園、吳忠金積工業園成為第一批自治區高新區,并力推吳忠金積工業園創建國家高新區。制定《加快縣域創新驅動發展的實施意見》,啟動科技創新改革縣(區)試點工作。組建各類科技創新平臺422家、創新團隊90個,引進科技創新領軍人才55名,成功引進我區首位外籍院士,新建外國專家工作室12家、引才引智示范基地5家,引才引智效果正在凸顯。(記者 姜璐)

 

人大專題詢問聚焦我區科技創新工作——

短板短在哪?難題怎么破? 

  “自治區第十二次黨代會作出創新驅動戰略部署以來,全區科技創新工作取得的成效大家有目共睹。請問,在我區貫徹落實創新驅動戰略、推動高質量發展過程中還存在哪些短板?該怎么解決?”9月26日下午,在自治區十二屆人大常委會第十五次會議就我區科技創新工作開展的專題詢問上,開篇第一問,常委會委員就“單刀直入”直擊問題短板。

  科技成果轉化遭遇“腸梗阻”、人才政策“好看不好用”、貸款政策小水“滴灌”不解渴、科研項目申請手續繁雜……緊接著,一系列痛點難點問題被“擺上桌面”。

  面對常委會組成人員的詢問,自治區政府有關部門負責同志自覺接受監督,認真聽取意見,坦誠回答問題。在問答間,尋找推動我區高質量發展的良方和對策。

  第一問直擊科技創新工作短板 

  面對詢問,自治區科技廳廳長郭秉晨坦誠回答,雖然全區科技創新工作取得了積極成效,但與高質量發展要求相比,我區科技創新基礎薄弱,創新水平不高,存在四大問題:

  一是科技投入總體仍然不足。2018年全區全社會研發經費投入強度僅為1.23%,比全國平均水平2.19%低0.96個百分點,財政科技投入不夠,特別是市縣財政科技投入還比較少。

  二是企業科技創新能力較弱。全區有研發活動和研發投入的規上工業企業占比只有26.6%,企業產品大多處于初加工、粗加工階段,有科技含量和高附加值的產品少。大型企業動力不足、不想創新;中型企業魄力不足、不敢創新;小型企業能力不足、不會創新的現象比較普遍。

  三是體制機制改革仍需深化。雖然我區出臺了一系列推進科技領域改革創新的政策措施,賦予了科研人員更多更大自主權,但在科研管理中仍存在一些“繁文縟節”,為科技人員“松綁減負”的力度仍需加大。科技成果轉化配套政策還不完善,科技中介服務體系建設相對滯后,企業引進轉化科技成果動力不足、活力不強。

  四是科技創新力量相對薄弱。科技創新平臺支撐能力弱,全區現有各類創新平臺400多家,大部分創新平臺研發能力不強,一些重點行業和戰略新興產業領域創新平臺布局比較少;科技人才隊伍規模小,全區從事科技活動的4萬多人員,科研人員僅有8000多人,高端人才缺乏,特別是在全國有影響力的科技領軍人才稀缺。

  R&D經費支出不足? 

  “2018年我區R&D經費支出中政府資金所占比重只有21.7%,低于西部平均水平10個百分點,尤其是市縣政府科技投入不足,下一步有哪些具體措施來解決這一問題?”尤艷茹委員問。

  自治區財政廳廳長陳春平回答說:“事實上,自創新驅動戰略實施以來,全區各級財政按照自治區黨委、政府的部署和要求,不斷加大科技創新投入力度,2018年全區公共財政科技支出達到34億元,是2016年18億元的1.9倍,年均增長36.5%,是公共財政支出年均增長12.9%的2.8倍,增長幅度為歷史之最。”

  “但由于歷史欠賬多、結構不平衡等因素,造成我區政府R&D支出比重仍偏低。委員們指出的問題,我們也做了認真的調研分析。”陳春平表示,主要原因在于財政科技支出結構不合理,市縣和社會投入不足,資金使用效率低,科技創新承接能力弱。

  他坦言,目前我區研發機構有20個,從事R&D的人員697人,是全國倒數第二,僅高于西藏,研發機構數量不到陜西、甘肅的五分之一,R&D人員僅是陜西的2.2%、甘肅的9.3%。“由于科技創新主體少,致使有錢花不掉或有錢無處花。”

  陳春平表示,下一步,我們將堅持問題導向和目標導向,采取四個措施:

  一是優化結構。大力調整財政科技支出結構,重點聚焦R&D經費支出保障,不斷提高R&D經費支出占比。

  二是做好增量。在明年一般性支出壓減10%的形勢下,財政科技支出確保只增不減。

  三是盤活存量。加大科研項目經費管理“放管服”改革,建立與科技創新相適應的經費管理制度,更加符合科研規律。同時,對確屬于沉淀的資金及時收回,將收回的資金重點用于科技創新。

  四是創新方式。創新財政支持方式,落實企業研發費用加計扣除政策,充分發揮財政資金的引導和撬動作用,減少直接投入方式,更多采用貼息、風險補償、擔保以及基金等方式,撬動金融資本,調動社會資本的積極性,放大財政資金效應。

  技術與產業“兩張皮”? 

  對科技型企業而言,最令人發愁的是,一些看上去非常不錯的科技成果,在轉化應用過程中,卻遭遇“腸梗阻”,最終因無法落地而被束之高閣。該如何打通科技成果轉化“最后一公里”?

  楊勇委員問,如何解決目前我區科技創新中技術與產業“兩張皮”、科技成果轉化應用通道不暢的問題比較突出問題?

  自治區科技廳廳長郭秉晨從政策環境、加快科技中介機構培育和專業化人才培養、拓寬成果轉化支持方式等7個方面談了下一步工作。

  “我們將采取技術市場發布、與區內外高校和科研院所精準對接、推送成果包、舉辦‘成果直通車’活動等方式,組織開展成果對接活動,圍繞自治區重大戰略、重點產業、行業關鍵核心技術以及人口健康、生態環保、公共安全等領域,組織實施一批自治區重大科技成果轉化項目。同時將改革科技項目形成機制,實現由‘征集項目’向‘征集需求’轉變,讓市場在科技資源配置中發揮決定性作用。”郭秉晨說。

  “這個問題事關工業轉型升級的加速推進,高質量發展的順利實現。”工業和信息化廳廳長趙旭輝補充回答說,對此,自治區工信廳每年安排專項資金,支持企業找準技術、工藝、質量等環節差距和改進方向,有針對性的開展技術研發、技術改造。“下一步,我們打算將制約我區工業發展的關鍵核心技術提煉出來,面向社會公開‘張榜’,誰有本事誰就揭榜,從源頭上逐步解決工業領域科技與產業發展‘兩張皮’的問題!”

  人才政策“招來女婿氣走兒”? 

  “招來女婿氣走兒”——這是人們對一些地方區別對待引進人才和本土人才的形象比喻。“女婿”喻指外來引進人才,為了招來“女婿”,一些地方使出渾身解數,給予各種優惠優待政策:貸款優先發放、稅收能免則免……而作為“兒子”的當地企業和本土人才,則無法享受這些待遇。

  “在調研中,企業和科技人員普遍反映,一方面是政策上有‘招來女婿氣走兒’的傾向,另一方面有些政策高大上、不接地氣,難以享受到,如何采取更有效措施解決好這一矛盾?”沙新委員問。

  對此,自治區人力資源和社會保障廳負責人孫曉軍答復:“對我區各級各類企事業單位、社會組織2017年1月1日以后引進的全日制博士,予以安家費、工作補助等優厚待遇,這些政策是2018年自治區制定出臺的實施意見和相關配套文件,并非有意區別對待。”

  根據該政策,目前,我區共有212名博士、93名碩士享受到補助和安家費4670萬元。

  但對于2017年之前引進和自主培養的人才,并非放任不管。孫曉軍表示,自治區人社廳已多次深入寧夏大學等人才密集單位進行調研,了解人才的訴求。今年,由自治區黨委組織部牽頭,人社廳、財政廳等部門配合,已著手對博士補助政策進行修訂完善,起草了《寧夏博士補助發放工作辦法》,擬將2017年1月1日之前自主培養和全職引進的博士全部納入補助范圍,區分不同層次、不同類型單位,由自治區財政和用人單位按比例分別給予補助。目前該《辦法》已經自治區人才工作領導小組會議審定,計劃從今年10月1日起正式印發執行。

  專項貸款政策不解渴? 

  對中小微企業來說,融資難、融資貴是發展中至關重要的問題,2014年,自治區科技廳推出銀企合作的寧夏科技型中小微企業風險補償專項貸款(簡稱“寧科貸”),降低了中小微企業融資門檻,為科技型中小微企業發展提供了新動能。

  “我們調研中了解到,‘寧科貸’很受企業歡迎,但企業同時表示‘寧科貸’的規模有限、受益面小,希望能加大‘寧科貸’資金支持力度。請問,如何進一步擴大‘寧科貸’規模讓更多中小微企業受益?”陶進委員問。

  自治區科技廳副廳長黃思明說,“寧科貸”是由自治區聯合相關市、縣(區)以及科技園區共同設立風險補償資金池,以較低的準入門檻貸款支持科技型中小微企業;一旦出現損貸后,自治區、市縣(區)、銀行按照4:4:2比例分擔。目前,寧科貸業務已實現全區覆蓋,其專項資金總規模已由最初的2000萬元增加到10860萬元,全區為474家(次)科技型中小微企業貸款12.22億元。

  “為進一步加大寧科貸的支持力度和支持范圍,今年9月,自治區科技廳、財政廳聯合印發了《關于進一步優化寧夏科技型中小微企業風險補償貸款管理工作的通知》,簡化了業務流程,對科技型中小微企業的當期貸款余額限制由原來最高1000萬元放寬至2000萬元。下一步,我們將積極爭取與全區22個市、縣(區)均聯合設立風險補償資金池,同時,探索與科技企業集中的園區、孵化器、眾創空間等建立合作關系,不斷擴大資金規模,使該項業務惠及更多科技企業。”黃思明表示。

  “人民銀行銀川中心支行將積極配合自治區科技廳、財政廳實施科技金融創新行動,引導銀行業金融機構擴大‘寧科貸’業務,助力科技型企業發展。”人民銀行銀川中心支行副行長李文靖補充回答說,下一步,人民銀行銀川中心支行將強化貨幣政策支持,持續發揮支小再貸款精準滴灌作用,繼續推行“支小再貸款+寧科貸”模式,引導銀行業金融機構為科技型小微企業融資開辟綠色通道,并優先使用支小再貸款資金支持;同時將加強信貸政策指導,引導銀行業金融機構優化信貸資源配置,推動“寧科貸”業務擴面增量,加大金融產品創新力度,滿足科技型企業多元化的融資需求。

  “開展詢問是人大及其常委會依法行使監督職能的重要形式。今天的專題詢問,委員提問問題簡潔明了、直奔主題;自治區人民政府及有關部門的負責同志回答問題直截了當,不搞工作匯報式發言,既有宏觀政策方面的解釋,也有具體工作措施的陳述和對今后工作的承諾。通過詢問和回答深化了大家對我區科技創新工作的認識,回應了社會的普遍關切,達到了聚焦問題、凝聚共識、促進工作的預期目的。”自治區人大常委會有關負責人表示,專題詢問結束后,人大常委會將把審議意見及聯組會議專題詢問中的情況匯總整理,提交自治區人民政府研究處理。(記者 尚陵彬 姜璐)

 

人大建言: 

必須高度重視法律法規對科技創新工作的推動保障作用 

  9月26日,人大常委會組成人員在自治區十二屆人大常委會第十五次會議上審議了自治區人民政府關于全區科技創新情況的報告,并結合前期調研,提出科技創新發展存在的幾大問題:科技創新機制不活、科技投入嚴重不足、科技成果轉化率不高、企業創新主體地位不突出、科技創新人才短缺。

  “部分縣(區)不重視創新、不會創新的現象依然比較普遍;科技型企業仍然較少,企業家創新精神還未充分激發。”在審議報告中,常委會組成人員表示,調研中發現,目前全區規上工業企業80%左右沒有研發活動,或有創新愿望而無創新能力;2018年我區R&D經費支出中政府資金只占21.7%,遠低于近幾年西部平均水平;部分市縣區R&D經費不增反降,科技創新政策落實還有差距,科技成果轉化配套政策還不完善。“這些問題的存在,應該說與促進科技發展的法律法規沒有實施到位有著直接的關系,這些問題務必引起我們的高度重視。”

  “科學技術進步法有8章75條、促進科技成果轉化法有6章52條、自治區實施科學技術進步法有8章45條、自治區促進科技成果轉化條例有7章45條,這些法律法規中包含政府職責的條款占三分之二以上,但是,這次政府的專項報告很少提到對法律法規的執行情況。一些部門、企業、科研機構在認識上有一個誤區,認為法律法規是宣示性、倡導性、原則性的,真正有用的‘干貨’‘硬貨’不多,有的人甚至都不知道這幾部法律法規。”

  審議中,常委會組成人員犀利指出問題所在:這些情況說明各地對法律法規的重視和宣傳不到位,在法律法規實施中確實存在“粗、寬、松、軟”的問題,也說明一些部門依法行政的意識不強。

  對此,常委會組成人員建議,自治區政府及有關方面,要嚴格對照國家法律和自治區法規規定,認真梳理各自的法定職責,一條一條對照落實。要讓法律制度的牙齒有力地“咬合”,充分發揮法律法規對科技創新的引領、規范、推動和保障作用。

  自治區人大常委會要積極主動作為,深入分析我區科技創新工作所面臨的法治環境,對照法律和國家有關政策,結合這次調研和審議發現的問題,對有關法規進行全面清理,完善以促進科技成果轉化、科學技術普及、專利保護等為配套的科技創新法規體系建設,為科技創新發展、成果轉化應用、知識產權保護等提供更為充分的法律法規支撐。同時對標對表國家法律和自治區相關條例等執行情況加強監督工作,督促政府及有關部門嚴格執行法律法規,推動清除制約科技創新發展的制度障礙。(記者 姜璐)

 






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